Kende Tamás

Hét kérdés

A kilenc nagykövet leveléről

Publicisztika

Az elmúlt héten kilenc Magyarországgal szövetséges ipari állam - az Amerikai Egyesült Államok, Belgium, Franciaország, Hollandia, Japán, Nagy-Britannia, Németország, Norvégia és Svájc - magyarországi nagykövetei nyilatkozatot tettek közzé, amelyben a magyarországi állapotokat nem transzparensnek - kevésbé kódoltan korruptnak - nevezték, és a beruházási klíma romlásáról írtak. A kilenc követség a legnagyobb magyarországi befektetők államait képviseli. Érdemes néhány kérdésről elgondolkozni ezzel a diplomáciai akcióval kapcsolatban.

*

Felmerül a kérdés, hogy (1) szokásos-e, hogy diplomaták ilyen nyilatkozatot tesznek; (2) miért tettek ilyen nyilatkozatot, és miért pont ezek a képviseletek; (3) miért pont most tettek ilyen nyilatkozatot; (4) kik a nyilatkozat valódi címzettjei; (5) mit várnak ettől a nyilatkozattól; (6) mit gondolnak, mit fog tenni ennek hatására a magyar kormányzat, és végül (7) mit fog ténylegesen tenni a magyar kormányzat.

Ezekre a kérdésekre a rövid válaszok a következők. (1) A gazdag ipari államok közötti viszonylatban rendkívül ritka az ilyen jellegű nyilvános diplomáciai fellépés. Az Európai Unió államai gyakran lépnek fel közösen fontos politikai kérdésekben afrikai és közép-ázsiai államokban, de uniós államok egymás vonatkozásában rendkívül ritkán élnek ilyen diplomáciai lépéssel. Az uniós államok például az akkor még nem tag Szlovákia vonatkozásában a Meciar hatalomra kerülése után végrehajtott nem demokratikus politikai változásokkal kapcsolatban tettek hasonló, elítélő nyilatkozatot. Az 1999-es választások után szélsőjobboldali FPÖ-részvétellel megalakult osztrák kormány is kapott a szlovákhoz hasonló elítélő nyilatkozatot más tagállamoktól. (2) A követségeket nyilván az államukban honos vállalatokat ért balsikerek inspirálhatták az akcióra. Nyilván azok az államok csatlakozhattak a nyilatkozathoz, amelyekben honos vállalatokat a fenti balsikerek az utóbbi hetekben leginkább sújtották. A külföldi vállalatok lobbizásának egyébként általában puha célpontjai a képviseletek, amelyek ezzel jól demonstrálhatták, mennyire aktívan védik nemzeti vállalataik érdekeit. (3) Bár a szakértőinek nevezett kormány béna kacsa periódusának is a vége felé közeledik, a követségek jól érzékelték, hogy az elmúlt hetek közbeszerzési visszásságai, az ORTT frekvenciadöntése, a pécsi vízmű lerohanása új mélységek az elmúlt év businessellenes negatív spiráljában. Valószínűleg azt gondolták, hogy politikailag a szakértői kormányt - amely zömmel utóda számára állapít meg szabályokat és standardokat - könynyebben korrupcióellenes jogalkotásra tudják sarkallni, mint az utódát, amitől talán ilyet nem tudnak kicsikarni. (4) Bár a nyilatkozat elsődleges címzettjei a kormánypártok és a kormányzat, az ellenzéki vezetésű önkormányzatokat is átszövő furcsa közbeszerzések, az erősen üzletellenes program, a külföldi befektetések ígért kiszorítása meg a pécsi vízmű miatt a nyilatkozatnak a legnagyobb ellenzéki párt és ennek révén az egész politikai osztály címzettjévé vált. (5) A nyilatkozat a politikai nyomásgyakorlás eszköze. A meggyengült, külföldi vészsegélyre szoruló magyar állam nem kezelheti félvállról a legnagyobb befektetők és mellesleg a legnagyobb hitelezők képviselőit. (6) A nyilatkozat szerint a nyilatkozattevők korrupcióellenes jogalkotást várnak a magyar kormányzattól, és annak a végrehajtását. Nem mondják meg ugyanakkor, hogy milyen jellegű jogalkotásra gondolnak pontosan, és hogy egy esetleges korrupcióellenes jogszabály mitől fogja a korrupció írmagját is kiirtani, ha a korrupció elleni küzdelem egyik legfőbb európai védőbástyája és eszköze, a közbeszerzés - magyar változatban -, úgy tűnik, nem akadályozza, hanem keretek közé fogja és ezen keresztül lebonyolítja a korrupciót. (7) A választásokig rendelkezésre álló néhány parlamenti ülésnap nem tűnik elegendőnek átfogó, ésszerű és hatékony korrupcióellenes jogalkotás elfogadására. Nem lehetetlen ugyanakkor, hogy a magyar kormány jogalkotással reagál a felhívásra. Erre utal a Bajnai-kormány nyilatkozata, amivel egyértelműen pozitív töltést (spin) akarnak kicsiholni ebből az egyébként kedvezőtlen szituációból. A jogalkotás a legegyszerűbb módon a közbeszerzési jogszabályok egyszerűsítését, felülvizsgálatát célozhatná. Tágíthatná a nyilvános eljárások körét, szűkíthetné a tárgyalásos eljárás alkalmazásának lehetőségét, az eljárási szabályokat oly módon egyszerűsíthetné, hogy a pályázókat ne lehessen érdektelen, formális szempontok alapján megrostálni, ahogy az most jellemző. A szélesebben vett korrupcióellenes fellépés körébe tartozhatna a közérdekű bejelentők fokozott védelme és az amerikai qui tam eljárásokhoz hasonló eljárások bevezetése, amelyek révén a csalás vagy vesztegetés bejelentője részesedne az állam számára megtakarított összegből. Ez talán érdekeltséget teremthetne a tisztességes eljárásra.

Összességében nem valószínű, hogy átütő hatása lenne a kilencek nyilatkozatának. A közbeszerzési szabályok esetleges kisebb mértékű átalakítása önmagában nem fogja megváltoztatni a magyar politikai ás gazdasági kultúrát. A változáshoz több időre és az elfogadandó, a korrupciót korlátozó jogszabályok nagyon konzekvens végrehajtására lenne szükség.

A szerző nemzetközi jogász.

Figyelmébe ajánljuk

A kutya mellett

A filmművészetben a Baran című, egyszerre realista és költői remekmű (Madzsid Madzsidi) jóvoltából csodálkozhatott rá a világ először az iráni afgán menekültek sorsára.

Iszony

Kegyetlen, utálatos film Veronika Franz és Severin Fiala legújabb munkája (ők a felelősek a 2014-es, hasonlóan bársonyos Jó éjt, anyu! című horrorért).

Elvis gyémánt félkrajcárja

  • - turcsányi -

Van a Hülye Járások Minisztériumának egy vígjátéki alosztálya, ott írták elő, hogy ha valaki el akarja kerülni a helyzetkomikumok – művészileg nyilván szerfelett alantas – eszköztárának használatát, hősét úgy kell járatnia (lehetőleg a medence partján), hogy a mozgása végig magán hordozza a szerepét.

Saját magány

A Comédie-Française évszázadok óta egyre bővülő, immár többezresre duzzadt repertoárjából most a klasszicista szerző modern köntösbe bújt, Guy Cassiers rendezésében újragondolt változatát hozták el Budapestre – pár hónappal a premier után.

Az én bilincsei

A Losoncról származó Koós Gábor (1986) a Képzőművészeti Egyetem grafikaszakán végzett, és még tanulmányai idején monumentális, több mint két méter magas munkáival lett ismert.

Kihaltunk volna

Ez az átfogó nőtörténeti mű nem Hatsepszut, az egyiptomi fáraónő, vagy Endehuanna, a sumér költőnő, és még csak nem is a vadászó férfi, gyűjtögető nő meséjével kezdődik, hanem egy mára kihalt, hüvelykujjnyi, rovarevő, tojásrakó, pocokszerű lénytől indulunk el, amely még a dinoszauruszok lába mellett osonva vadászott.